中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》（以下简称“建议”）列于“健康发展的惊人成绩”中，强调要“遵循进步的质量”。习近平总书记指出，《建议》与“十四五”规划相契合，将继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。要求以经济指导为中心，完整、准确、全面贯彻落实新政发展理念，实现质量有效提升和数量合理增长，促进经济长期健康发展和社会全面发展。既从战略高度勾勒出高质量发展蓝图，又突出了实现高质量发展必须遵循的科学方法，为把握发展大势、谋划发展进程提供了理论依据和行动指导。坚持“稳定”与“发展”的动态平衡高质量发展，要求在维护发展大势的同时，坚持“稳定”与“发展”的动态平衡。 《建议》概括了“坚持稳中求发展总基调”，深刻体现了这一科学方法对于推动“十五”经济社会高质量发展的重要作用。“韧性”与“发展”相辅相成，“稳”是“稳”的基调和基础，“稳”是“稳”的大方向和落脚点，两者统一在经济社会发展实施中，服务于高质量发展大局。“稳”是高质量发展的前提和基础，是尊重客观目标、坚持实事求是的表现形式。“十五五”期间《规划》中，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系影响国际格局，国际形势演变极大影响国内发展。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多，同时也面临有效决策不足等诸多困难。新旧动能转换任务艰巨，收入增长和居民压力较大。面对复杂的国内外环境，我们必须保持明确的战略定力，把“稳”放在更加突出的位置，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳定经济主体市场，确保经济运行在合理区间，守住基层“三保”底线。 “十四五”以来，我国就业形势总体稳定；物价水平总体保持稳定；粮食产量稳定，2024年首次突破1.4万亿公斤；能源资源配置实现数量充足、价格稳定。这些都充分展现了“稳”政策导向的科学性和有效性，表明我国经济具有“基础扎实、优势多、稳定性强、“进”是高质量发展的目标和方向，体现了主观能动性的要求。“十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础、全力以赴。在此背景下实现高质量发展，必须通过质量、效率的变革，实现经济质量有效提升和数量合理增长的有机统一。既要严守安全稳定底线，又要主动大胆突破，持续优化经济结构，不断培育壮大新的增长动力。“十四五”以来，我国实施纵深变革、持续突破的发展战略。人工智能、量子技术、生物制造、新能源技术等前沿科技领域。科技创新主动力作用日益凸显。以2025年上半年为例，我国主要工业增加值同比增长6.4%，其中高技术制造业增加值同比增长9.5%，明显快于各主要工业增速。从这个意义上讲，“发展”不仅体现在经济数据上，更体现在转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力等深层次变化。会议总基调：稳增长是做好经济工作的方法。这就要求我们加强宏观调控，坚持“稳定”与“发展”的动态平衡，切实做到积极落实财政货币政策，创新协调各类政策工具，准确把握政策实施的“时机、效果、程度”，形成合力，共同推动高质量发展。事实证明，在经济下行压力加大的情况下，在保持财政政策适度宽松的同时，加大财政支出力度，实施更加积极的财政政策，就是把握“时机”；围绕经营主体需求，优化滴滴供给学习，提高政策准确性和时效性，是对“实效”的追求；政策力度恰到好处，不搞“大水漫灌”又满足了实体经济的合理需求，这就是调整的“度”。同时，要坚持制度观念，正确处理政府与市场、速度与质量、发展与安全的关系，把稳增长、稳就业、稳预期和调结构、促改革、提质量效益有机结合起来，努力实现更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展。 “稳定”与“发展”之间不断变化的平衡，体现了我们党领导经济工作的卓越政治智慧，是推动高质量发展的重要举措。坚持协同完成“点”和“面”高质量发展，需要在规划发展布局时坚持协同完成“点”和“面”。在这个过程中，既要认识主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性和个性，既要通过重大成就带动制度跨越，又要通过“解剖麻雀”实现统筹兼顾。论此在此基础上，各要素相互联系、协同互补，实现整体性、系统性、可持续发展，不断增强高质量发展的内生动力。 “点”上的突破是建立高质量发展的关键，体现了聚焦重点、实现关键引领的科学方法。在经济社会发展的复杂系统中，必然存在一些影响整个系统的关键变量，也存在一些关系到整体发展的关键问题。对此，要准确找准“一子倒下、整体复活”的主要领域，集中协同政策和资源优势实施有针对性的出击，最终实现点位战略、大框架化。在产业发展方面，《建议》强调要把经济发展的重点放在实体经济上，遵循向智能化、绿色化、集成化方向发展，“构建以先进制造业为骨干的现代产业体系”。这意味着占领现代科技“大鼻子”，推动现代科技与产业创新深度融合，加强基础技术原始创新和基础研究，牢牢掌握创新发展主动权，引领新质量生产力发展。这些“点”突破不断为高质量发展注入新动能。注重“面对面”协调，是实现高质量发展的基础，体现了全球协调、系统推进的总体理念。 “十五计划”时期是继往开来的重要时期。高质量发展要取得新成果，必须加强多区域、多维度、多层次协调。 。同时，我们必须共同统筹经济社会发展，正确处理效率与公平的关系，在做大“蛋糕”的同时精心分“蛋糕”，不断增强人民群众的获得感、实惠感。幸福安定，坚定不移促进共同富裕；统筹发展与安全，坚定维护粮食、能源、产业链、供应链安全重要防线，在有效防范化解重大风险的同时，实现高质量发展和高水平安全良性互动。我们要健全体制机制，为高质量发展提供坚实的制度保障。横向社会主义市场经济体制充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”原则，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善宏观经济治理体系，推动社会主义市场经济体制改革。坚决破除全国统一市场建设障碍，完善产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。 ，建立各地区货物和要素的畅通流通。比如，通过建设全国统一的大数据平台，促进数据这一新生产要素的顺畅自由流动和高效配置，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。只有建立更老、更完善的制度体系，才能保证“点”的活力充分迸发、“面”的协调。有序推进，营造“点”与“面”结合、协调发展的高质量发展生动局面。质量发展需要“内”与“外”相衔接加快构建新发展格局，是关系全局的系统性深层次变革，是夺取未来发展主动权、推动高质量发展的战略拓展，是发展的战略基础。最重要的特点是实现自力更生、自力更生的高水平，要求全面提高自主创新能力，更好利用国内国际两个市场和资源，通过国内国际大循环吸引全球资源要素，提高国内国际双循环质量，从而强化内循环是推动高质量发展的重要支撑，体现了立足自身、外促内促的发展思路。“扩大内需、惠及民生、促进消费”的战略基础，对大力加强消费作出重要部署。大国经济的特点是内需拉动、内循环。我国有14亿多人口，2024年人均GDP将超过9.5万元，社会消费品零售总额达到48.3万亿元，消费对经济增长的贡献率将达到44.5%。发挥经济发展第一动力作用，要实施促进消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心，加大直达消费者的普惠政策力度，同时要保持投资合理增长，坚持与消费紧密结合。优化政府投资结构，增强投资市场引领动力，发挥投资对优化供给结构的主体作用，促进消费与投资、供给与需求良性互动。国内国际双循环布局是实现高质量发展的关键一步，体现了内外发展统筹兼顾、同步发展的发展要求。 《建议》强调，“开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。构建新发展格局不是追求封闭的国内单循环，而是推动更加开放的国内国际双循环。 2024年我国对外贸易首次突破43万亿元大关增长5%，连续8年保持第一大商品贸易国地位。这表明我国在全球产业链供应链中的领先地位依然牢固。 “十五五”期间，我们要继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展。在实践中，我们不仅要构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为畅通的国内国际双循环注入新动能，而且要积极参与全球经济治理体系改革进程，共建高质量“一带一路”，推动构建人类命运共同体，不断提高国际质量。我国高质量发展的质量和效率是在国际合作与竞争的良性互动中实现的。遵循“内”与“外”的联系，体现了唯物辩证法系统思维的管理智慧。构建新发展格局，既要着力加强国内大循环，又要积极畅通国内国际双循环。两者相互关联、相辅相成。正是通过强化国内循环、修炼内功，我们才能在国际高水平竞争中赢得主动权；正是因为国内国际双循环的畅通和高水平开放的扩大，内循环才能实现动态优化、效率跃上一个新台阶。正因为如此，我们必须遵循内外兼修的科学方法。最终合作和系统推进。深化内部改革，消除体制机制障碍；坚持高度对外开放，畅通内外流通渠道。同时，我们将加快建设一流营商环境，促进全球要素高效配置，为经济社会高质量发展注入长期动力。 .（编辑：胡峰）