中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 三试 |评估违反廉洁纪律和挪用公款的问题 2025年11月12日07:47 来源：中央纪委国家监委网站 方一飞 小编认为，党的纪律比国家的法律还难，任何违法行为都必须先打破。实践中，对于涉及相关违纪违法案件，要坚持纪法相结合的理念，准确区分案件。本案中，黄某某利用职务便利，帮助其子黄小某开展该项目。该如何描述呢？华某某利用职权为弟弟黄某才谋取利益后，安排黄小某与为黄某才的公司注册并收取大笔“业务费”。是帮助亲戚还是收受贿赂的问题？黄某某与董某某串谋，通过镇政府将公款借给某私营企业用于经营用途。如何识别上述行为？我们特邀请有关单位的工作人员进行研究。特邀嘉宾 江苏省常州市纪委监委第二侦查室副主任 黄黄墨清 江苏省常州市纪委监委办案室干部顾宽 江苏省常州市钟楼区人民检察院乌南检察部主任 马胜奇 刑事法庭法官了解案件基本情况钟楼市人民法院院长，曾任国土资源局党组书记、局长自然资源和规划局局长）于2022年5月退休。违反廉洁纪律。 1991年至2022年，黄某某多次利用职权，在工程作业、物资销售等方面为亲属谋取利益。2002年至2022年，黄某某利用担任A市B区国土资源局（自然资源和规划局）党委书记、局长、B区政协副主席等职务便利，在经营事务中为弟弟黄莫才、老板张某某等人谋取利益，转让土地等物，非法收受财物22.89元以上（下同）。损失公款罪。 2015年，黄某某与甲市B区某乡镇党委书记董某某（另案审理）串谋，将B区国土资源局财政资金2000万元以乡镇名义贷给季某某公司用于经营活动。es.截至案发，季某公司尚有1747.5万元未归还。在此期间，黄某某安排其子黄小某的纪某某“挂靠”公司缴纳社保费，董某某也多次从纪某某处收受好处。查处流程：【立案审查调查】2023年5月29日，市纪委监委对黄某某涉嫌严重违纪违法立案审查调查。同年6月2日经批准，提出反对意见。同年9月2日，经批准，延长羁押期限三个月。 【移送侦查起诉】2023年11月29日，市管委会将黄某某涉嫌受贿、挪用公款案移送A市人民检察院侦查。化和起诉。 A市人民检察院将此案移送A市C区人民检察院侦查起诉。 【党纪政务处分】2023年12月15日，某市纪委常委会会议研究报请甲市市委批准，决定给予黄某开除党籍，并按规定取消其退休待遇。 【公诉】2024年1月29日，C区人民检察院以涉嫌受贿罪、挪用公款罪向C区人民法院提起公诉。 【一审判决】2025年3月31日，C区人民法院以受贿罪判处黄某有期徒刑十二年，并处罚金210万元；并以伪批公款罪判处有期徒刑10年；决定对犯人实行有期徒刑判处有期徒刑13年零6个月，并处罚金210万元。判决已经发生。如何巧妙处理职权的运用，进一步助力相关合同项目的实施。嘉宾：莫青 案情：1991年至2022年，黄某某多次利用职权，承包工程、倒卖物资等，为亲属谋取利益。在此期间，黄某某获利2909.57万元。经调查，相关合同金额与市场价格相符。黄晓某真正投入人力、资金，承担市场风险，通过经营活动获取利润。党员干部的权力是人民赋予的，应该用来为人民服务。但在实践中，一些党员干部把权力变成“私人工具”，为亲戚或有姨妈关系的人谋取利益。其表现之一就是利用自己的合同地位亲戚的工程项目。这种行为不仅损害党员干部履职廉洁，破坏公平竞争的市场环境，破坏党风政风和社会环境。依照《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）的规定，利用职务上的权力或者影响力，为配偶、子女、其配偶及其他亲属等特定关系人提供审批和监督、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用等房地产开发、工程招投标、财务收支等；情节严重的，给予撤销党内职务或者审判处分；情节严重的，给予开除党籍处分。这种违纪行为的客观方面是利用他人的利益的行为。在大宗采购、工程招标等活动中，利用职权或者职务影响力，为亲属等特定关系人谋取利益。 职务利用职务影响力，主要是指即使没有上下级或者限制性关系，其具有影响力的职权或者地位，也有一定的工作联系，如单位内不同部门的人员之间、单位内上下级单位之间无职务上的上下级或者制约关系、不同单位之间、不同单位之间、不同单位之间、不同单位之间、不同单位之间等。单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异 单位之间存在差异不同单位的同单位、有联系的人等及其配偶等，以及其他近亲属、情妇（妻子）等有共同利益的人。本案中，黄某某的违纪行为相当平常。一方面，作为B区国土资源局（自然资源和规划局）党委书记、局长，黄某某职权涵盖土地出让、土地规划等重点领域，拥有行业管理和审批权。项目的实施和工程公司的推进高度依赖国土部门的批准。黄某某与赵某某建立了明确、现实的“持仓限制关系”，为其后续的逐利行为创造了条件。另一方面，黄某某不仅主动回避可能影响公正执行公务的情况，反而主动向赵某某表示祝贺，并明确提出将赵某某公司多个项目的水电安装工作交给其子黄小某。黄某某的行为破坏了公平竞争的市场环境，情节严重，影响恶劣。根据《规定》，黄某某利用职权，在工程招标等事情上为子女谋取利益。这是常见的利用职权为亲属谋取利益的行为，应当定性为违反廉洁纪律。由于其行为持续到2022年，因此必须适用2018年条例第95条的规定。准确识别以借钱为名收受贿赂的客人：马胜强 案情：2013年至2020年，黄某某利用职务便利，为管理、服务对象张某某控制的公司转让土地等物品提供协助。在2020年5月26日，胡某某向张某某“借款”400万元用于经营，张某某同意感谢黄某某此前的帮助。经调查发现，黄某一家当时经济状况良好，不存在资金短缺的情况。而且，他的“贷款”是为了非法经营，没有正当的贷款理由。双方都知道，“贷款”实际上是一种感谢金。后来400万元全部丢失。黄某某有能力偿还债务，但他从未主动还清；张某某从未向黄某某索要这笔“贷款”，黄某某直至事发前也从未偿还。非法向服务对象借款和以借款名义违纪收受贿赂，都是形式上的“借”行为，但两者有根本区别。根据《国家法院庭审纪要》《经济犯罪案件座谈会纪要》规定，国家工作人员利用职务上的便利，冒充他人名义索取他人财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的，必须认定为受贿罪。具体认定时，不仅可以查看是否有书面借款手续，还必须根据以下因素综合判断：（一）是否有合法、合理的借款理由；（二）钱在哪里；（三）借款金额是什么。双方关系正常，是否有经济往来；（4）贷款人是否要求国家工作人员利用其职务为其谋取利益；（5）借款后是否有付款的意图和行为；（7）未付款的原因等。为规避经营风险，他向管理服务对象张某“借款”400万元，且借款没有合法合理依据。张某某不但不付钱，反而被当作他的“钱袋子”。而且，张某某与黄某某之间不存在其他经济往来，也不存在其他债权人关系。其次，黄某某利用担任B区国土资源局（自然资源和规划局）党委书记、局长职务的便利，在土地转让等事项上为张某某控制的公司谋取利益。张某某同意“借给”黄某某400万元，以感谢其帮助。双方均知道这400万元实际上是答谢款，并达成接受贿赂的协议。三、黄某某向张某某“借用”400万元用于经营活动，最终全盘亏损。如果是真正的贷款的话投资损失不能成为不履行付款义务的理由。但案内证据证明黄某某有清偿债务能力，但其尚未主动提出清偿；张某某从未向黄某某追债。双方均证实，这笔“贷款”确实是对黄警官行为的考虑。综上，黄某某的上述行为属于以借钱名义受贿罪，“借款”400万元应计入其受贿数额。是亲戚之间的帮助还是权力和金钱的交易？嘉宾：黄某 案情：2016年至2022年期间，黄某某利用职务便利，以商业等名义，为弟弟黄某才旗下的科技公司谋取利益。在此期间，黄某某安排儿子黄小某到公司上班（具体负责开车、运送物资等），并获得“637万元的“业务费”（扣除黄小某为其他谋财人开车、送物资等基本收入后），明显高于其他同岗位人员的工资标准。针对本案事实，有人提出黄小某之所以拿到大笔“业务费”是因为黄财作为叔叔给亲戚的帮助，我们不采纳这种观点。对于637万元的“业务费”黄小某收受的财物实际上是黄某某公务行为的报酬，黄某某构成受贿罪，根据“两最高人民政府”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，“国家工作人员利用职务上的便利，为委托人谋取利益，以安排名义要求或者接受委托人为特定的有关人员安排工作的。”为特定关联人工作，使特定关联人未实际工作而领取所谓工资的，将以受贿罪处罚。实践中，如果国家工作人员利用职务上的便利，为客户谋取利益，而有一定关系的人实际上在与客户有关联的公司工作，并领取工资，但所获得的工资明显高于同岗位其他人员的工资标准，超出部分也应认定构成行贿罪。具体到本案中，从客观角度来看，黄某某利用职务便利，帮助黄某才所在的公司主导业务，安排其儿子黄某肖某以黄某名下的一家科技公司任职并收取巨额“业务费” 经查，黄某某并未实际参与该公司的经营管理、业务拓展或技术服务等。实质性工作。他只从事驾驶、运送物资等简单工作，不支付任何与大笔“业务费”相对应的劳务。这种情况显然不符合劳动收入中“按劳计酬”的基本特征，而是出于黄公务行为的考量。从主观上看，根据黄某的供述和黄某的证言，黄某的收入是利用职务便利为黄某名下的一家科技公司开展业务，黄某同意黄小才为该公司工作，并收取大笔“业务费”。该“业务费”与黄某此前的工作行为有直接关系，黄某对此是心知肚明的。两人的行为符合行贿、权钱交易的性质。此外，认定贿赂罪的标准还在于权钱交易，即是否存在“收受贿赂”的行为。黄某才与黄某才虽然是兄弟，但黄某才转让的财产并非以正常亲属关系为基础，而是与黄某才的官职行为直接挂钩。家庭关系只是权钱交易的“幌子”，两人存在受贿受贿关系。总而言之，黄某某利用职务之便，为谋取黄某才公司的利益，安排其儿子到黄某才公司工作，收受“业务费”637万元，其行为已构成受贿罪。挪用公款“自用” 嘉宾：顾宽 案情：2015年，黄某某接受商人季某某的请求，因担心区局国土资源局财政资金借贷容易受到阻碍，认为不宜将公款用于季某某的公司。其后又与B区某镇党委书记（另案处理）串谋，将B区国土资源局2000万元公款转移至某镇政府，以某镇政府名义贷给季某公司办理工商企业贷款，并以某镇政府名义与季某公司签订贷款协议。 2016年10月，应黄某某要求，董某某指示镇政府相关工作人员使用单位财政资金，将2000万元贷款归还给国土资源部。案发前，季某公司尚有1747.5万元贷款未归还某镇政府。在此期间，黄某某将其儿子黄小某固定在季某某的“关联”公司缴纳社保费，而董某某也多次从季某某那里收受好处。黄某某、董某某的上述行为构成挪用公款共同犯罪。根据刑法第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行违法活动，或者无意中挪用数额较大的公款进行营利活动，或者挪用数额较大的公款超过三个月不缴纳的，属于挪用公款罪。 《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国宪法》明确，有下列情形之一的，属于挪用公款“自用”：（一）公款为个人、亲友或者其他自然人使用；（二）公款以个人名义供其他单位使用；（三）个人为谋取个人利益，决定将其他单位的公款以单位名义使用。本案中，黄某某串通一气黄某某与董某某利用职务便利，以某镇政府名义将B区国土资源局的财政资金借给季某某的公司用于经营活动，以腾出公款，同时，黄某某安排其子黄晓某的季某某“下属”公司缴纳社保费，董某某还多次收受季某某的好处，属于二人“谋私”的行为。综上，黄某某、董某某利用职务便利，亲自决定以单位名义向其他单位提供公款进行创收活动，谋取个人利益，属于挪用公款“个人使用”的行为，依法构成挪用公款罪。经查，案发后，纪某某公司向某某政府偿还了部分贷款，但1747.5万元仍有独特性，有意见认为黄某、董某挪用公款罪的犯罪价值为1747.5万元，但根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》，如果未发生的公款数额较大，且被个人用于谋取利益，我们不采纳该意见。活动，如果返还，则构成挪用罪。黄某、董某无意中损失的2000万元公款，自从进入季某的公司账户后就一发不可收拾。未拨付的公款数额，按照因审批错误可能造成损失的公款总额确定。萨合计，应认定黄某某、董某某挪用公款罪数额为2000万元。 （编辑：单小兵）